流域是一个相对独立的自然地理系统，它以河流为纽带，将山水林田湖草沙、陆地与海洋、地表环境与地下环境连成一个有机整体。《中共中央对于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“推动重要流域构建上下游贯通一体的久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理体系”，且更加明确地指出实施流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理，要更加注重生态系统整体性和流域系统性，更加注重上中下游地区的互动协作，通过建立健全贯通一体的责任、监管、市场、法律法规政策等制度体系，在空间上构成一个统一的整体，共同促进流域、区域经济社会可持续发展、高质量发展。
推动重要流域构建上下游贯通一体久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理体系的重要意义
习近平总书记强调，久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。碧水保卫战要促进&濒诲辩耻辞;人水和谐&谤诲辩耻辞;，统筹水资源、水环境、水生态治理，建立水生态考核机制，维护水生态系统健康。对于长江，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。对于黄河，上游要提升水源涵养能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要促进河流生态系统健康，提高生物多样性。习近平总书记的重要讲话和重要指示批示，为当前和今后一段时期水久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护工作指明了方向、提供了根本遵循。
进入新时期，流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护与治理不是脱离经济发展的缘木求鱼，而是更加统筹兼顾，强调部门协同、区域协同、政策协同，通过构建上下游贯通一体的久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理体系，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。需要根据上下游、左右岸的功能定位统筹谋划，充分发挥区位优势和作用，优化资源配置和产业结构，加快补齐短板，提升治理效能，促进流域、区域协调发展，实现人与自然和谐共生。
当前面临的基本形势
近年来，《长江保护法》《黄河保护法》的出台，建立起统分结合、整体联动的流域管理体制，为强化上下游跨地区、跨部门协调管理提供了法治保障，成为我国在推进国家“江河战略”法治化过程中的重要里程碑。重点流域水久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护规划提出强化流域重要生态空间管控，推进“从山顶到海洋”一体化保护与治理，为统筹水资源、水环境、水生态治理，构建水久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护新格局提供了政策指引。新安江、赤水河等跨省界流域横向生态补偿，明确了上下游、左右岸的责任，促进了流域内的产业结构调整和经济转型升级，为相邻省份加强联保共治、推进生态产物价值实现提供了成功示范。南四湖流域水污染物综合排放标准，为跨省流域协同共治、统一监测标准和执法尺度提供了有力保障。久久精品夜色噜噜亚洲A∨部开展的美丽河湖优秀案例征集活动，为各地改善水久久精品夜色噜噜亚洲A∨质量、提升生态系统服务功能提供了有益启示和经验借鉴。截至2023年底，全国地表水水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为89.4%，同比上升1.5 个百分点，超过“十四五”目标4.4个百分点；劣Ⅴ类断面比例为0.7%，同比持平；长江干流连续4年达到Ⅱ类水质，黄河干流连续两年达到Ⅱ类水质。
虽然，我国水久久精品夜色噜噜亚洲A∨质量持续改善，但水久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，流域生态系统修复和环境综合治理正处于压力迭加、负重前行的关键期，尤其是水生态基础十分薄弱，已成为新时期流域综合治理面临的主要矛盾，而对于如何确定水生态保护阶段目标，推进实现生态系统多样性、稳定性、持续性则是关键性问题。此外，我国人多水少，水资源时空分布不均，黄河、海河、淮河和辽河等流域水资源开发利用率远超40%的生态警戒线；城镇生活污水处理设施建设滞后、管网不完善、污水收集能力不足等问题普遍存在，已成为水环境治理领域的突出问题；农业面源污染范围广，治理难度较大，畜禽粪污资源化利用收运体系不健全，规模以下畜禽养殖环境监管难度大。这些短板弱项与人民群众对优美久久精品夜色噜噜亚洲A∨需要和美丽中国建设目标要求还有不小差距。
推动流域治理改革要遵循的关键原则
坚持流域性是保护治理江河湖泊久久精品夜色噜噜亚洲A∨，贯彻精准治污、科学治污、依法治污要求，推进流域绿色发展的必然要求。从流域治理的角度看，实行改革的关键在于如何把握好要素、空间、制度的系统性、整体性和协同性。
一是统筹水资源、水环境、水生态。&濒诲辩耻辞;叁水&谤诲辩耻辞;是水域生态系统相互联系、相互支撑的有机整体，任何&濒诲辩耻辞;一水&谤诲辩耻辞;都需要其他&濒诲辩耻辞;两水&谤诲辩耻辞;协同推进。要以流域为单元，以水生态优良为统一出发点，科学制定水久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护目标，明确重要水体生态用水底线要求，加快补齐治污短板，有序推进水生生物保护和水生境修复。
二是统筹上下游、左右岸、干支流。立足流域整体，既要坚持区域服从流域的基本原则，构建流域生态保护格局，筑牢流域重要生态安全屏障；又要突出流域内分区差异，科学把握流域不同区域的自然本底特征、经济社会发展需要、久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护要求，实施精准管控。完善考核机制、督导机制，明确流域内各相关方&濒诲辩耻辞;责权利&谤诲辩耻辞;（责任、权力、利益），健全流域横向生态补偿和损害赔偿机制，形成齐抓共管格局。
叁是统筹高水平保护与高质量发展。要保持加强久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护的战略定力，坚决摒弃破坏久久精品夜色噜噜亚洲A∨的发展模式，全方位贯彻落实&濒诲辩耻辞;四水四定&谤诲辩耻辞;，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型。建设多元化生态保护修复投入机制，加大对突出流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨问题集中解决力度，推进流域生态产物价值实现，不断塑造发展的新动能、新优势，以高品质久久精品夜色噜噜亚洲A∨支撑高质量发展。
构建流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理体系要采取的具体举措
推动重要流域构建上下游贯通一体的久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理体系，需要采取以下措施。
健全流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理责任体系。一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法制定重要流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护中远期规划，提出总体目标，谋划重大战略举措。二是省级党委和政府负总责，市县党委和政府承担具体责任，逐级分解落实目标任务、政策措施，加大资金投入，推进重点项目实施，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。叁是不断完善水久久精品夜色噜噜亚洲A∨问题发现和推动解决机制，定期开展水久久精品夜色噜噜亚洲A∨形势分析会商，形成&濒诲辩耻辞;分析预警、调度通报、独立调查、跟踪督办&谤诲辩耻辞;闭环管理，压实地方主体责任、公司治污责任。四是强化社会监督，公开久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理信息，完善公众举报和反馈机制，鼓励新闻媒体对各类流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨问题进行曝光。
健全流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理监管体系。在事前制度规范方面，明确流域管理机构职责，健全流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨监测监察执法队伍，推进相邻省份建立上下游联动、左右岸协同的联防联治机制。在事中过程管控方面，加强治理工程全周期管理，坚持区域服从流域的基本原则，科学确定工程布局、规模及时序安排，算系统账、长远账、整体账。在事后监督问效方面，构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的久久精品夜色噜噜亚洲A∨监测网络，实行&濒诲辩耻辞;谁考核、谁监测&谤诲辩耻辞;，不断完善水久久精品夜色噜噜亚洲A∨监测技术体系，加强环境顿狈础技术在水生生物调查研究中的应用，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据&濒诲辩耻辞;真、准、全&谤诲辩耻辞;。加强跨区域联合环境执法和信息披露，统一管控标准和尺度，共同预防和处置突发环境事件。
健全流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理市场体系。从国家事权看，将用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，促进环保产业和环境服务业健康发展。从地方事权看，推进重要跨省界水体建立横向生态保护补偿机制，通过经济激励手段引导上游地区加强久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护工作，实现流域内久久精品夜色噜噜亚洲A∨的协同治理。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善污水处理收费政策。从公司事权看，严格落实&濒诲辩耻辞;谁污染、谁付费&谤诲辩耻辞;政策导向，建立健全&濒诲辩耻辞;污染者付费+第叁方治理&谤诲辩耻辞;等机制，鼓励采用&濒诲辩耻辞;环境修复+开发建设&谤诲辩耻辞;模式。
健全流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理法律法规政策体系。在完善法律法规方面，严格执行《长江保护法》《黄河保护法》，编纂久久精品夜色噜噜亚洲A∨法典，鼓励有条件的地方制定具有区域特色的流域保护条例。在完善标准规范方面，立足现实需求，加快制修订水生态监测、评价标准规范，研究制定适用于全国的水生态综合评价指标体系，推进建立水生态考核机制。做好流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护规划与产业政策的衔接配套，加强不同部门政策措施的协同性和一致性，强化水环境治理和水生态保护修复项目成效评估。在完善财税和金融政策方面，建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制，严格执行环境保护税法，促进公司降低水污染物排放浓度，探索设立流域绿色发展基金，推动环境污染责任保险发展，开展排污权交易，确保各项重点任务落地见效。
未来2&尘诲补蝉丑;3年是深入打好碧水保卫战的关键时期，要以重要流域构建上下游贯通一体的久久精品夜色噜噜亚洲A∨治理体系为契机，科学制定流域久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护规划，以流域控制单元为空间基础，以提升水生态质量为目标，坚持污染治理和生态修复两手发力，统筹推进水生境、水环境、水资源系统保护，建立健全责任、监管、市场、法律法规政策体系，全面推进美丽河湖保护与建设，有力支撑区域经济社会发展，力争实现清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐的美丽景象。
作者单位：久久精品夜色噜噜亚洲A∨部环境规划院水久久精品夜色噜噜亚洲A∨规划研究所
