靳乐山，中国生态补偿政策研究中心执行主任，中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师。研究领域主要包括：环境经济与政策、生态补偿、生态产物价值实现。2004年开始研究生态补偿，自2010年参与中国生态补偿立法调研，参与研究设计了赤水河流域生态补偿机制、南水北调中线水源区生态补偿机制等。
国家发展改革委日前正式发布《生态综合补偿试点方案》（以下简称《方案》），决定开展生态综合补偿试点，进一步健全生态保护补偿机制。《方案》有何特点？体现什么导向？完善生态补偿机制还需做好哪些工作？记者对中国生态补偿政策研究中心执行主任、中国农业大学人文与发展学院教授靳乐山进行了专访。
生态补偿资金距离需求还相差较远。当前的补偿标准缺乏一定的灵活性，不能体现出不同地域的不同生态价值。
中国环境报：近年来，我国多地开展了生态补偿试点工作，取得了哪些成效？
靳乐山：我国生态补偿试点工作最早可以追溯到1999年，20年来，我国生态补偿工作取得了很大进展。
一是生态补偿的领域不断扩展。最早开展的是森林生态效益补偿，后来又扩展到草原生态补偿，然后再扩展到流域生态补偿。如今草原、森林、流域、湿地、海洋、耕地、荒漠等7个领域都在开展生态补偿。从领域上看，生态补偿已经覆盖了我国主要的生态系统。
二是生态补偿的资金量不断增大。早期，我国生态补偿资金量很少，近年来逐年在提高。根据我们统计，如今我国每年各类生态补偿资金总量约为1800亿元。
叁是参与生态补偿的地域范围不断扩大。如今我国每个省都在开展生态补偿工作。
四是生态补偿的意识不断提升。在很多地方，生态补偿已经成为一个参与环境治理的重要政策工具。《对于打赢脱贫攻坚战叁年行动的指导意见》明确了通过&濒诲辩耻辞;五个一批&谤诲辩耻辞;脱贫的主要方式，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽。&濒诲辩耻辞;生态补偿脱贫一批&谤诲辩耻辞;意味着生态补偿成为脱贫的重要方式，是解决保护区、河流上游人员生计的重要手段。
如今，生态补偿机制受到了各方面高度重视，我国生态补偿机制已经实现了主流化。
中国环境报：生态补偿工作成效巨大，您认为是否仍有一些需要改进之处？
靳乐山：每年全国两会都会有很多涉及生态补偿的提案议案，这些提案议案大多提到生态补偿的标准太低。虽然资金量逐年提高，但我国久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护任务繁重，生态补偿资金距离需求还相差较远。
除了资金量不够，怎么协调各领域、各部门生态补偿工作，也成为越来越突出的问题。几乎每个涉及久久精品夜色噜噜亚洲A∨保护工作的部门都结合部门政策开展生态补偿，各部门都在执行自己的政策，落实到县级层面，就会出现生态补偿地域的重迭和空缺。
我国生态补偿重点地区是西部地区，林地面积跟草地面积的重合率可达20%。我国林地和草原的生态补偿已实现全覆盖。这意味着，有近20%的地方，林业部门和草原部门都根据部门政策给予生态补偿，这部分地区就出现了重复补偿的问题。
而在另外一些具有重要生态功能的地区，例如，西部的很多冰川是河流的发源地，冰川地区及其周边的草甸草原生态特别脆弱，但生态补偿的七大领域并未包含冰川地区，各部门的生态补偿政策均未涉及。
此外，当前的补偿标准缺乏一定的灵活性，不能体现出不同地域的不同生态价值。例如，我国林地生态补偿标准全国统一，每亩公益林最新补偿标准为16元/年。虽然有的地方财政增加了投入，提高了补偿标准，但提高后的补偿标准也是统一的，没有根据生态价值的不同而有所区别，这种做法不利于加大重要生态功能区的保护力度。
我们到贵州黔东南调研时，黄平县也反映了这一问题。例如，很多山地一边是汇水区，一边是非汇水区。从生态功能角度看，汇水区一边森林在涵养水源、防治水土流失方面的生态功能远比非汇水区重要得多。但现在山两边实行同样的政策，不利于重要生态功能区的保护。他们希望地方有一定的资金统筹能力，根据生态功能差异实施不同的补偿标准。
明确跨区域补偿原则或标准，明确下游应承担的义务和责任，可大幅降低区域间协商成本，推动生态补偿工作向纵深发展。
中国环境报：当前，一些地方在钢铁、化工等产业转移过程中，出现了&濒诲辩耻辞;邻避效应&谤诲辩耻辞;。一些人认为，可以通过生态补偿化解邻避矛盾，但在这方面，生态补偿尚未发挥应有作用。您对此如何看待？
靳乐山：目前，跨行政区的生态补偿在一些地方开展得并不十分顺利。在损失核算方面，虽然学界已有一套成熟的、被公认的测算方法，但由于评估条件不同、不同研究者评估方法不同，得出的结论往往并不一致。此外，生态补偿金额的确定还要考虑上下游的经济条件等复杂社会因素。所以，跨区域的生态补偿主要还以协商沟通为主。这种协调往往耗时费力，交易成本较高。例如，流域生态补偿涉及上下游、平级政府之间的协调。协调不成，还需要上级部门介入。生态补偿的范例&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;新安江流域生态补偿标准的确立也经过了长期的协调过程。
因此，从国家层面做好顶层设计，尽快开展生态补偿立法工作至关重要。明确跨区域补偿原则或标准，明确下游应承担的义务和责任，可大幅降低区域间协商成本，推动生态补偿工作向纵深发展。
&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;二字首先体现在统筹使用不同部门的生态补偿资金，实现资金使用效益的最大化。
中国环境报：我们看到此次出台的《方案》，突出了&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;二字。这体现出什么导向？
靳乐山：&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;二字体现在多个方面。
如前所述，不同部门的生态补偿资金存在重迭和空缺的问题，&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;二字首先体现在统筹使用不同部门的生态补偿资金，实现资金使用效益的最大化。
其次，&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;强调要使用不同的补偿手段。目前，生态补偿主要为资金补偿，要尝试使用多种补偿方式，如政策补偿、项目补偿、智力补偿等，以取得更好的效果。以南水北调中线生态补偿为例，库区为护送清水北上做出了牺牲，目前主要采用以对口协作为主导的补偿机制。例如北京与库区互派干部挂职、交流，相互学习。此外，北京的对口区县要将每年的财政收入按一定比例用到对口支援上，如帮助当地引进清洁的、绿色的、高科技项目等。
&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;还强调生态补偿要更具有系统性。以往，资金补偿为主的补偿方式是以&濒诲辩耻辞;输血式&谤诲辩耻辞;补偿，这种补偿方式的弊端逐渐暴露出来，如地方缺乏发展的主动性和积极性，可能出现养懒人的现象。《方案》提出&濒诲辩耻辞;创新生态补偿资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，调动各方参与生态保护的积极性，转变生态保护地区的发展方式，增强自我发展能力，提升优质生态产物的供给能力，实现生态保护地区和受益地区的良性互动&谤诲辩耻辞;，就是在强调变&濒诲辩耻辞;输血式&谤诲辩耻辞;补偿为&濒诲辩耻辞;造血式&谤诲辩耻辞;补偿。
例如，贵州黔东南是重点生态功能区，当地整合包括生态补偿在内的多方资金，在良好久久精品夜色噜噜亚洲A∨的基础上，结合少数民族文化特色，开发&濒诲辩耻辞;生态+文化&谤诲辩耻辞;的旅游项目，实现了生态产业化、产业生态化。这种通过发展一个产业带动相关产业的补偿方式，培育了地方特色产业，增强了地方发展能力，同时让当地产生对良好生态的产业依赖，调动了当地保护久久精品夜色噜噜亚洲A∨的积极性。这也是&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;补偿的意义所在。
&濒诲辩耻辞;综合&谤诲辩耻辞;还有一层意义在于促进建立市场化、多元化的生态补偿机制。当前，我国主要利用财政资金进行生态补偿。未来，要充分发挥市场作用，引进各种社会资金用于生态补偿。例如，万向信托与美国大自然保护协会和阿里巴巴一起共建了&濒诲辩耻辞;浙江龙坞小水源地保护项目&谤诲辩耻辞;，并成立全国首个水基金信托&濒诲辩耻辞;万向信托&尘诲补蝉丑;善水基金1号&谤诲辩耻辞;，建立了一套很好的利用市场力量保护久久精品夜色噜噜亚洲A∨的机制。项目通过对水源地周围竹林的集中管理，有效控制农药、化肥的使用，使竹林处于最好的水源涵养状态。经过近两年的管理，龙坞水库的总磷和溶解氧指标已经提升到Ⅰ类。通过对下游生态友好型社区产业的开发，创造了可持续的资金机制，使得水库周边农户每年获得不低于往年经济收益的补偿金，水基金获得日常运转所需资金，投资者也能够获得合理收益。善水基金形成了一个集环保、公益、商业、金融为一体的开放式平台。
总的来讲，现阶段各地都在探索、试点，探索阶段要鼓励地方勇于尝试、百花齐放，允许政策突破和创新，给地方更大的政策空间。边试点边总结，才能更好地推动生态补偿机制的完善。
