3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。谈及过去5年我国促进绿色低碳发展的工作成绩单，政府工作报告指出，&濒诲辩耻辞;统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。&谤诲辩耻辞;
全国碳排放权交易市场正式启动已近两年，为我国实现&濒诲辩耻辞;双碳&谤诲辩耻辞;目标提供了碳排放权交易的市场化平台，其发展与完善受到社会广泛关注。
&濒诲辩耻辞;全国碳市场总体运行平稳，但也存在一些问题。&谤诲辩耻辞;曹仁贤指出，&濒诲辩耻辞;非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的公司和排放未被纳入履约考核；国家核证自愿减排量（颁颁贰搁）市场暂未重启，颁颁贰搁存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。&谤诲辩耻辞;
对此，曹仁贤表示，建议扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易。
坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围
目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。&濒诲辩耻辞;尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。&谤诲辩耻辞;曹仁贤建议&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;期间将更多行业纳入全国碳市场。
碳交易产物和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。曹仁贤建议，&濒诲辩耻辞;完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产物种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。&谤诲辩耻辞;
此外，曹仁贤还建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目；逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。
积极鼓励民间市场主体自愿交易
曹仁贤认为，&濒诲辩耻辞;市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键。&谤诲辩耻辞;因此，曹仁贤建议鼓励民间市场主体参与碳市场。开放非控排公司、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。
同时，曹仁贤建议尽快重启颁颁贰搁市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，及项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。尽快重启颁颁贰搁项目备案，发挥公司开展自愿减排项目的积极性。
另外，曹仁贤还建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微公司及个人参与低碳场景、践行减排的行为。公司和个人可通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，能自由进入碳市场实现碳减排量的交易变现，或通过政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，推动社会形成全面绿色低碳的生产生活方式。
支持燃料电池并网发电
自&濒诲辩耻辞;双碳&谤诲辩耻辞;目标提出以来，我国可再生能源应用进入了快速发展阶段，可再生能源在电力系统占比不断提高。但由于自身的波动性、间歇性特点，以及我国可再生能源资源分布与能源消纳在空间、时间上的不均衡，可再生能源的长期发展受到了一些制约。
在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径。以氢为燃料的燃料电池具有无污染、无噪音、无排放等优点，可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂。燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。
&濒诲辩耻辞;目前燃料电池并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电、可再生能源发电以及传统煤电上网发电存在较大差异，当前技术主要用于车辆等移动场合。现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电。&谤诲辩耻辞;谈到燃料电池发展现存问题，曹仁贤认为，&濒诲辩耻辞;氢气制备、储运、配送及应用环节成本较高，燃料电池材料耐久性、系统效率和成本也有待进一步改善，现阶段燃料电池并网发电无经济性可言。&谤诲辩耻辞;
我国燃料电池发电产业处于发展初期，燃料电池发电仅以个别示范方式运行，缺少商业化应用。因此，曹仁贤建议，&濒诲辩耻辞;尽快制定燃料电池并网发电管理制度，借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能。&谤诲辩耻辞;
燃料电池并网电价形成机制也是值得关注的一大方向。曹仁贤认为，燃料电池发电度电成本由设备初投资、氢原料和运营成本等构成。随着技术发展及产业规模化和氢源的多元化，发电效率将进一步提升，系统成本将大幅度降低。曹仁贤建议，&濒诲辩耻辞;由价格主管部门根据氢燃料电池的发电成本，尽快厘定上网电价，高于各地标杆电价部分，由国家可再生能源电价附加资金给予补贴。具体政策可参照目前光热发电的政策，实行项目总量控制，并逐步扩大规模，逐步降低补贴强度。&谤诲辩耻辞;
与此同时，曹仁贤认为还应完善燃料电池热电联供鼓励政策。燃料电池发电过程中伴随大量热能产生，热电联供系统可以回收部分热能，进而大幅度提高系统效率。《氢能产业发展中长期规划（2021词2035年）》提出因地制宜布局氢燃料电池分布式热电联供设施，部分地方政府规划也提及积极推进氢燃料电池热电联供项目的发展。但现行政策仍较粗略，多侧重于产业规模及技术的发展方向，缺乏对产业落地的细致指导。对此，曹仁贤建议，&濒诲辩耻辞;尽快完善对于燃料电池热电联供的扶持政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。&谤诲辩耻辞;
